フランス、ベルギー、ドイツ、ギリシャ、イタリア、マルタ、オランダ、ポルトガル、スイスは、新たな規制をまだ完全に実施していない。
背景として、EESは9月6日に参加国で本格運用開始となる予定だった。しかし、前述の9カ国は、技術的な問題の解決や深刻な国境での混雑緩和のため、猶予期間の延長を求めている。
一方、スペインは、すべての対外入国地点でEESによる検査を継続している。
全体として、この変更により、旅行者はシェンゲン圏への入国・出国地点に応じて、引き続き異なる手続きを経なければならないことが示唆されています。
なぜ各国はEESの完全な確認を先延ばしにしているのでしょうか？
EESは、短期滞在を目的としてシェンゲン圏を訪れるEU域外国籍者の国境通過記録を電子的に記録する。
この制度では、対象となる旅行者はパスポート情報、指紋、顔写真を提出します。これらの情報は電子的に保存され、当局が入国、出国、および滞在期間超過の監視を行う際に活用されます。
しかし、生体認証に関する要件により、欧州のいくつかの国境検問所で運用上の課題が生じている。
一部の国では、生体認証情報をEESの中央データベースへ転送する際に問題が発生している。また、他の国では、国境警備官が既存の旅行者記録を検索するのに苦労している。
その結果、旅行者は登録手続きをやり直さなければならないことがありました。
フランスは、EESの実施および事前登録制度に関して、当局が2026年末まで柔軟性を維持することを確認した。
フランスのフェリー運航会社も、処理時間について懸念を表明している。
グランビルでは、チャンネル諸島から到着した乗客が、下船後に最大3時間もの待ち時間を強いられている。
そのため、当局は、新たな国境規制と、旅行者の移動を円滑に保つ必要性とのバランスを図ろうとしている。
欧州全域において、EESの導入状況には依然としてばらつきが見られる
この遅れは、9カ国がEESを放棄したことを意味するものではない。
その一方で、多くの国境検問所ではすでに生体認証による審査が実施されている一方、一部の検問所では依然として限定的な手続きが用いられている。
例えば、ブリュッセルのユーロスター・ターミナルやアントワープ港では、指紋登録が開始されています。フランクフルトやアムステルダム・スキポールなどの主要ハブでも、生体情報の収集が行われています。
しかし、小規模な空港ほど、より大きな課題に直面している。
ガーディアン紙が引用したEU筋によると、約1,500カ所の国境検問所のうち、依然として問題が発生しているのは12カ所の空港のみだという。
一方、このシステムにはすでに約2億件の登録が記録されている。
また、当局はシェンゲン圏への入域を約7万人に阻止したが、6月時点では4万3,700人だった。
その事例には、必要なビザを持たない旅行者や、滞在許可期間を超過した人などが含まれる。
貨物運送事業者は、EESの柔軟性を歓迎している
EESをめぐる懸念は、空港や観光客にとどまらない。
貨物輸送事業者は、処理時間の長期化が英国と欧州連合（EU）間の貿易に支障をきたす恐れがあると警告している。
そのため、ロジスティクスUKは、柔軟性を維持するという決定を歓迎した。
「国境の円滑な通行を維持するため、EUが入国・出国システム（EES）の導入において現実的なアプローチを採用するという決定は、安堵をもたらすだろう」と、最高経営責任者のベン・フレッチャー氏は述べた。
同団体によると、英国とEU間の物品貿易の約60％がショート海峡を経由していると推定されている。
さらに、335万台の大型貨物車の運行に影響を及ぼす90分間の遅延は、経済に年間4億ポンドの損失をもたらす可能性がある。
そのため、ロジスティクスUKは当局に対し、この猶予期間を活用して技術的な問題を解決し、システムを徹底的にテストするよう強く求めている。
ジブラルタルの住民は、別のEESに関する問題に直面している
ジブラルタル在住者をめぐる最近の事例は、この制度が抱えるもう一つの課題を浮き彫りにした。
現行の条約上の取り決めに基づき、ジブラルタル居住者は、シェンゲン圏に入域する際、EESへの登録が免除されています。
それにもかかわらず、一部の住民がEUの対外国境で誤って登録されてしまっている。
場合によっては、EESはシェンゲン圏への入国を記録したものの、ジブラルタルに戻った際、それに対応する出国を記録しなかった。
その結果、旅行者たちはすでに帰国していたにもかかわらず、システムの90日カウントダウンは引き続き進行していた。
ジブラルタル政府は、この問題を欧州委員会に提起した。
当局者は、新たな免除措置は、シェンゲン圏全域にわたる約1,500カ所の国境検問所を対象とすべきであると指摘した。
また、政府は、EESへの誤った登録の影響を受けた住民向けの指針を策定している。
旅行者は今後、どのような展開を予想すべきでしょうか？
最近の遅延があるにもかかわらず、旅行者は、EESが引き続き欧州の国境手続きの一部として実施されることを想定しておくべきです。
9カ国全体で、このシステム自体が停止されたわけではない。
その代わりに、技術的な問題が未解決のままである中、当局は生体認証検査をどの程度徹底して実施するかについて、さらなる裁量権を得ることとなった。
その結果、旅行者は空港、港湾、陸路の国境ごとに異なる手続きに直面する可能性があります。
同じ国内であっても、ある検問所では生体認証情報をすべて収集する一方で、別の検問所ではより限定的な検査しか行わない場合があります。
例えばフランスは、2026年末まで柔軟性を維持できる見通しだ。しかし、9カ国すべてに共通する新たな期限は発表されていない。
一方、航空会社、空港、国境管理当局は、完全施行に先立ち、改善策の実現を引き続き求めている。
旅行者にとっての実用的なメッセージは依然として単純明快です。EESは運用されていますが、その導入状況は欧州各地で依然としてばらつきがあります。
写真： アンソニー・ネルジン＝サントス 提供： Unsplash
