旅行需要の回復や新規加盟国の加入が進み、政策担当者が新たな運用上の課題に直面する中、欧州のシェンゲン圏は重要な局面を迎えている。
2025年には、1,000万件を超えるシェンゲンビザが発給され、国際旅行は再び回復基調をたどった。しかし、発給件数はパンデミック前の水準を大幅に下回っており、同地域の観光業の回復ペースにばらつきがあることが浮き彫りになった。
一方で、キプロスはパスポート不要圏への加盟に一歩ずつ近づいている。その一方で、欧州委員会は加盟国による一時的な国境管理措置について検討を進めている。また、トルコ当局は、数千人の申請者に大きな精神的苦痛を与えたとされるビザ申請予約詐欺の報告について調査を行っている。
総じて言えば、こうした一連の動向は、欧州における最も重要な統合イニシアチブの一つが持つ長所と短所を浮き彫りにしている。
ビザの需要は引き続き増加している
シェンゲン協定加盟国は2025年に1,000万件以上の短期滞在ビザを発給した。この数字は、29カ国からなるシェンゲン圏への入域を希望する旅行者からの需要が高まっていることを反映している。
申請件数はさらに増加した。欧州連合（EU）の公式データによると、この1年間で約1,200万人がシェンゲンビザを申請した。
しかし、回復は依然として不完全な状態にある。パンデミック以前、シェンゲン協定加盟国は年間およそ1,500万件のビザを発給していた。したがって、現在の数字は依然として過去の水準を大幅に下回っている。
とはいえ、この上昇傾向は、海外旅行に対する信頼が回復しつつあることを示唆している。また、観光やビジネスの目的地としてのヨーロッパの魅力が依然として根強いことも示している。
複数回入国ビザが、承認件数のかなりの割合を占めた。その結果、頻繁に旅行する人々は、今後の訪問においてより柔軟な対応が可能となった。
中国、インド、トルコなどの主要な送り出し国市場では、需要が特に堅調に推移した。その結果、領事当局は、増加し続ける申請を効率的に処理するというプレッシャーに引き続き直面している。
しかし、需要の増加に伴い、ビザ発給システムの脆弱さが露呈している。いくつかの国では、予約枠の不足が繰り返し不満の種となっている。
キプロス、シェンゲン協定加盟に向けて前進
ビザの需要が高まる中、シェンゲン圏にはまもなく新たな加盟国が加わる見通しだ。
キプロスは、加盟に必要な技術的・安全保障上の要件を満たすための取り組みを加速させている。当局は、2026年中に重要な進展が見られると見込んでいる。
承認されれば、キプロスは欧州の国境のない旅行圏に加わる最新の国となる。この動きにより、この島国と欧州のパートナー諸国との統合がさらに強まることになる。
会員制度は経済的なメリットももたらす可能性があります。旅行業者、航空会社、そして企業は、旅行手続きが簡素化されることで恩恵を受けるでしょう。
欧州委員会の内務・移民担当委員であるマグヌス・ブルナー氏は、キプロスの目標に対する支持を表明した。
「キプロスはシェンゲン協定への加盟に向けて非常に順調な進展を見せている」と、ブルナー氏は同国の加盟に向けた取り組みに関する議論の中で述べた。
さらに、加盟は、移民政策に対する政治的圧力が高まっているこの時期に、シェンゲン・プロジェクトが依然として魅力的であることを示す前向きなメッセージとなるだろう。
しかし、拡大が進む一方で、EU域内における人の自由な移動の将来をめぐる議論が再び活発化している。
ブリュッセル、国内国境管理に疑問を呈する
欧州委員会は最近、いくつかのシェンゲン協定加盟国が維持している一時的な域内国境管理について、見解を発表した。
多くの政府が、移民問題による圧力や安全保障上の懸念に対応するため、こうした措置を導入した。一部の規制は、長期間にわたり維持され続けている。
ブリュッセルは現在、加盟各国に対し、こうした措置が依然として必要かつ均衡を保ったものであることを示すよう求めている。
欧州委員会は、域内国境での検問は例外的な措置にとどめるべきだと主張している。その代わりに、当局は最新のセキュリティ手段、警察間の協力、および強化された域外国境管理に依拠すべきである。
この問題は、シェンゲン制度の根幹を揺るがすものである。日常的な国境検査を伴わない人の自由な移動は、欧州連合（EU）の最も顕著な成果の一つである。
批判派は、内部統制が長期化すると、その原則が損なわれると主張している。また、規制によって旅行者に遅延が生じたり、企業のコストが増大したりする恐れがあると警告している。
支持者たちは異なる見解を示している。彼らは、政府は安全保障上の脅威や不法移民の流入に対応するための柔軟性を維持しなければならないと主張している。
その結果、各国の優先課題と、より広範な欧州の目標との間には、依然として緊張関係が続いている。
この議論がすぐに収まることはなさそうだ。移民問題は、ヨーロッパの多くの地域において依然として政治的に敏感な問題である。
トルコ、ビザ申請予約に関する不正行為を調査
一方、トルコ当局は、シェンゲンビザの需要増加に伴う新たな課題に取り組んでいる。
当局は、予約操作の疑惑をめぐり、7社のビザ代行業者に対する調査を開始した。
報道によると、一般の申込者が予約枠にアクセスできる前に、自動化されたボットが利用され、予約枠を確保していた可能性があるという。それらの予約枠は、法外な価格で転売されていたとされる。
この調査は、公式ルートを通じて予約を取ろうと苦労している旅行者から、広範囲にわたる苦情が寄せられたことを受けて行われたものである。
その結果、ヨーロッパへの旅行需要が高いにもかかわらず、多くの申請者が長期間の遅延に見舞われている。
こうした疑惑により、ビザ申請手続きの公平性や透明性について懸念が浮上している。
当局は現在、予約システムが商業的利益を得るために悪用されたかどうかを調査している。
この事例は、より広範な対応能力の問題も浮き彫りにしている。ビザの需要が回復する中、いくつかの国では予約システムがその需要に追いつくのに苦労している。
そのため、各国政府やサービス提供者は、手続きの近代化や、正当な旅行者の利用環境の改善を求める圧力にますます直面している。
シェンゲン協定にとっての決定的な瞬間
シェンゲン圏は、2026年に向けて大きな勢いを見せている。ビザの発給数は増加を続けており、旅行需要も引き続き堅調で、キプロスは加盟に一歩ずつ近づいている。
一方で、政策立案者たちはますます深刻化する課題に直面している。国内の国境管理、移民問題、ビザ制度の脆弱性などが、今後の進展を妨げる恐れがある。
とはいえ、シェンゲン協定は依然として欧州の最も重要な成果の一つである。開放性、安全保障、効率性のバランスを保つその能力が、今後の発展の行方を左右することになるだろう。
今後数ヶ月は決定的な時期となるかもしれない。欧州がより多くの旅行者や、場合によっては新たな加盟国を受け入れる中、EUは人の自由な移動を支える制度が、引き続き強靭かつ信頼できるものであることを確保しなければならない。
撮影：アントワーヌ・シブラー アントワーヌ・シブラーで アンスプラッシュ
