导言
随着欧盟出入境系统（EES）进入一个新的关键阶段，欧洲机场正面临着越来越大的压力。因此，旅游团体和机场正在敦促欧盟迅速实施应急措施。
具体而言，ABTA 和 ACI 强调，如果系统缺乏灵活性，可能会造成更严重的延误。与此同时，葡萄牙在里斯本 Humberto Delgado 机场重新启动了最近暂停的 EES 测试。
与此同时，这些措施只会加剧边境安全执法与业务挑战之间日益紧张的关系。
EES 必须做的事情
被称为 EES 的出入境系统取代了申根地区的护照盖章。相应地，该系统也记录非欧盟旅客的生物识别数据，包括指纹和面部图像。
欧盟称，总体而言，该系统提高了安全性，防止了逾期逗留。然而，自 2025 年 10 月推出以来，实施情况并不均衡。据欧盟委员会称，EES 将于 2026 年 4 月 10 日全面强制实施。
在此之前，边境管理机构必须对人工和数字流程进行混合管理。因此，机场在旅行高峰期仍会面临瓶颈。
敦促采取应急措施
ABTA（英国旅行代理商协会）敦促欧盟边境当局在扩大 EES 时采取务实的行动。具体而言，该组织希望更广泛地使用欧盟法律已经允许的应急措施。
其中特别包括在过度拥堵时暂时停止生物识别检查。据 ABTA 称，早期的 EES 试验产生了 “非常不一致的旅客体验”。一些旅客顺利通关，而另一些旅客则需要等待两个多小时。因此，ABTA 建议旅客提前到达，并密切关注航空公司的指引。
ABTA 首席执行官马克-坦泽（Mark Tanzer）在一份声明中说：
“随着越来越多的地方引入该系统，通过该系统办理手续的旅客也越来越多，人们面临排队和延误的风险也越来越大。重要的是，旅客在准备通过护照检查时要对此有所准备。
“Tanzer 补充说：”我们还敦促边境当局尽其所能，尽量减少延误。”他们可以采取应急措施，如停止系统运行或限制检查，我们希望他们能够利用这些措施来帮助管理人流。到目前为止，在出现问题的地方，如果采取了应急措施，有些问题是可以避免的。
仅在 2024 年，欧洲就占全球国际游客的一半以上。
EES 的严重危害
机场与 ABTA 有着同样的担忧。因此，ACI（国际机场协会）欧洲分会呼吁对 EES 的推出进行紧急审查。该机场机构代表 55 个国家的 500 多个机场。
ACI 报告称，首次使用电子紧急服务的用户的处理时间可能会增加 30% 至 50%。此外，在主要枢纽，到达高峰期的延迟时间会迅速增加。ACI 还指出，经常性的 IT 故障和未经充分测试的自助服务终端是主要风险。此外，许多机场仍然没有足够的自动电子登机口供非欧盟旅客使用。
ACI 欧洲分部总干事奥利维尔-扬科维奇（Olivier Jankovec）警告说，将会出现更广泛的混乱。
“他说：”除非我们今天提出的所有运营问题都能在未来几周内得到完全解决，否则从 1 月 9 日起将这一注册门槛提高到 35%–这是 EES 实施日程表的要求–将不可避免地给机场和航空公司带来更严重的拥堵和系统性混乱。”这可能会带来严重的安全隐患。
葡萄牙重启 EES 测试
与此同时，葡萄牙的应对措施引起了特别关注。2025 年 12 月，当局将里斯本机场的 EES 检查暂停了三个月。这一决定是在护照检查严重拥堵之后做出的。据报道，有时排队时间超过 7 个小时。此外，错过转机和延迟出发的情况也随之出现。
随后，政府增加了边境工作人员，并将处理能力提高了约 30%。政府还暂时恢复了人工检查护照的做法。
在这些变化之后，葡萄牙最近在里斯本恢复了 EES 测试。官员们称这次重新启动是一次有控制的评估，而不是全面实施。尽管如此，此举还是凸显了在繁忙的口岸，电子挤压测试的运作依然十分脆弱。
欧洲出现更广泛的模式
里斯本并非个案。在整个欧洲，机场都报告了类似的压力点。事实上，布拉格、巴黎和其他主要枢纽机场都曾在 EES 试点阶段出现过排长队的现象。在一些情况下，到达高峰期的等待时间超过了 180 分钟。
航空公司警告说，这种延误有可能对整个时间表产生连锁反应。因此，行业团体认为，边境效率现在是一个航空弹性问题。
此外，没有预先登记应用程序也限制了时间的节省。旅客仍然必须在抵达时进行生物识别登记。因此，边境吞吐量在很大程度上取决于人员配备水平和旅客的准备情况。
航空公司和旅客感受到影响
总体而言，由于边境延误增加了周转时间，航空公司面临着运营 EES 的不确定性。排长队也加剧了乘客的挫败感和压力。据业内人士估计，平均一小时的延误会使航空公司每年损失数百万美元。旅客，尤其是家庭和老年旅客，则要承担人的代价。因此，沟通已成为航空公司和机场的首要任务。
因此，许多航空公司现在建议乘客至少在航班起飞前两小时到达机场。此外，一些机场还引入了排队监控和实时更新功能。然而，这些措施只能缓解而不能解决结构性问题。
平衡 EES 安全性和流量
欧盟官员坚持认为，电子边境安全系统对现代边境管制仍然至关重要。他们认为，任何大规模系统都不可避免地会出现初期中断。不过，行业团体坚持认为，灵活性也同样重要。EES 法律框架内已经存在应急措施。因此，争论的焦点在于何时以及如何部署这些措施。
另一方面，葡萄牙的行动可能会成为一个先例。如果拥堵达到临界水平，其他国家也可能效仿。因此，政府、机场和行业机构之间的协调仍然至关重要。
下一步行动
随着 2026 年 4 月最后期限的临近，压力将会加剧。夏季旅游高峰将进一步考验 EES 的应变能力。相应地，ABTA 和 ACI 预计将继续游说欧盟机构。它们希望暂停或放宽检查的门槛更加明确。
归根结底，旅客的信心取决于顺畅、可预测的边境体验。EES 能否实现这种平衡仍是一个未决问题。
摄影师 Maëva Vigier在 Unsplash
