在经历了数周的极度拥堵之后，葡萄牙暂停了里斯本机场的欧盟出入境系统（EES），为期三个月。此外，航空公司和旅客也要求当局采取行动。因此，官员们在研究解决方案的同时恢复了人工护照检查。
具体而言，停航影响到葡萄牙的主要机场–亨伯托-德尔加多机场。航空数据显示，此前，该机场在 2024 年接待了超过 3300 万名旅客。但政府指出，EES 只对其现有的边境控制能力造成了压力。
什么是出入境系统（EES）？
总体而言，被称为 EES 的出入境系统是欧盟智能边界计划的基石。特别是，该系统对进入申根地区的非欧盟旅客进行生物识别登记，以取代护照盖章。具体来说，边检人员会记录指纹、面部图像以及出入境日期。
欧盟设计该系统的目的是加强安全和跟踪逾期逗留情况。从理论上讲，一旦全面投入使用，该系统还应加快边境检查。然而，事实证明，在欧洲各地的初步推广工作充满挑战。
里斯本在推广过程中举步维艰的原因
在里斯本机场启动 EES 后，问题很快就出现了。例如，据机场估计，生物识别登记增加了每位旅客的处理时间。此外，在到达高峰时段，这些额外增加的时间会变成长达数小时的排队时间。
在某些情况下，候机时间超过 4 个小时，特别是长途抵达的旅客。因此，旅客错过了转机，候机楼走廊拥挤不堪。航空公司也报告称，航班延误在其网络中一连串出现。
此外，里斯本机场的运营已接近饱和。虽然人员编制有所增加，但基础设施的限制依然存在。因此，当局得出结论认为，继续执行 EES 有可能造成进一步的混乱。
葡萄牙将暂停 EES
对此，葡萄牙政府宣布，暂停航班是一个临时但必要的步骤。官员们强调，此举旨在保护乘客和恢复机场效率。重要的是，暂停将持续三个月，并在恢复前进行审查。
葡萄牙内部管理部发言人表示，暂停工作可以有针对性地进行改进。
政府已决定从即日起暂停应用出入境系统（EES）计算机系统，为期三个月，并将里斯本 Humberto Delgado 机场用于控制外部边界的电子和物理设备的容量增加约 30%，”该部在一份声明中指出，”政府已决定从即日起暂停应用出入境系统（EES）计算机系统，为期三个月，并将里斯本 Humberto Delgado 机场用于控制外部边界的电子和物理设备的容量增加约 30%。
“还决定立即加强机场的人力资源，利用国家共和国卫队在边境管制方面的认证能力”。
“鉴于里斯本机场’到达区’内从申根地区以外抵达的非欧洲乘客日益增多，根据欧洲相关规定，决定暂时中止 EES”。
与此同时，政府增派了边境官员并更新了设备。官员们还在改进程序，以减少每位旅客的处理时间。因此，当局希望在今年晚些时候顺利重新启动 EES。
三小时延误和更广泛的影响
目前，在 EES 暂停期间，进入葡萄牙的旅客将看到熟悉的护照检查。值得注意的是，这一变化已经缩短了里斯本机场的排队时间。不过，官方仍建议旅客提早抵达。
与此同时，航空公司对暂停航班表示欢迎，尽管态度谨慎。几家航空公司警告说，长期延误可能会损害葡萄牙旅游业的声誉。不过，他们也承认，不稳定的推出会带来更大的风险。
根据旅游业数据，2023 年葡萄牙将接待 2650 万国际游客。旅游业约占葡萄牙国内生产总值的 15%。因此，机场效率具有重要的经济意义。
其他国家如何处理 EES
葡萄牙的暂停与欧洲其他国家的做法形成鲜明对比。例如，芬兰继续在地区机场分阶段实施。芬兰当局从试运行开始逐步引入 EES。
例如，在拉普兰机场，边境机构在淡旺季测试生物识别系统。值得注意的是，这一策略减轻了对工作人员和基础设施的压力。因此，在最初推出时，排队情况仍在可控范围内。
欧洲官员表示，这种分阶段的方法可以提供借鉴。不过，他们也强调，机场布局和交通流量千差万别。因此，没有一种模式适合每一个门户。
欧盟的监督和更广泛的影响
因此，欧盟委员会正在密切关注葡萄牙的决定。虽然 EES 规则允许临时调整业务，但长期暂停会引起关注。不过，布鲁塞尔并未表示要立即采取任何强制措施。
分析人士认为，里斯本的经验凸显了该系统的成长之痛。与较小的地区机场相比，大型枢纽机场面临着更严峻的挑战。然而，欧盟坚持认为 EES 对边境现代化仍然至关重要。
此外，安全专家指出，逾期居留目前在非正常移民中占很大比例。相应地，EES 的目标是通过提供实时数据来缩小这一差距。因此，成功实施仍是一项战略重点。
接下来会发生什么
葡萄牙计划利用停航期为重新启动做准备。当局正在审查人员配备模式和航站楼布局。此外，他们还在测试更多的自助生物识别亭。
如果改进工作取得成功，那么 EES 就能在夏季出行高峰到来之前恢复运行。这个时机很重要，因为里斯本的季节性交通流量很大。但官员们表示，如果对系统性能没有信心，他们不会恢复该系统。
总体而言，对于旅客来说，清晰度仍然是关键。机场和航空公司应经常通报最新情况。同时，旅客在乘坐飞机前应继续查看官方指南。
欧洲智能边界测试案例
葡萄牙的决定凸显了现代边境改革的复杂性。虽然技术有望提高效率，但执行仍然至关重要。里斯本机场已成为欧洲智能边境雄心的一个试验案例。
如果葡萄牙解决了其面临的挑战，其他国家可能会效仿。否则，重新考虑推广战略的压力就会增大。无论如何，未来三个月将决定整个欧洲电子教育系统的未来。
