أوقفت البرتغال العمل بنظام الدخول/الخروج (EES) في مطار لشبونة لمدة ثلاثة أشهر، بعد أسابيع من الازدحام الشديد. علاوة على ذلك، ضغطت شركات الطيران والمسافرون على السلطات لاتخاذ إجراء. وبناءً على ذلك، أعاد المسؤولون عمليات التحقق من جوازات السفر يدويًا بينما يعملون على إيجاد حل.
وعلى وجه التحديد، يؤثر التعليق على المطار الرئيسي في البرتغال، مطار هامبرتو ديلغادو. تشير بيانات الطيران إلى أنه في السابق، استقبل المطار أكثر من 33 مليون مسافر في عام 2024. إلا أن الحكومة تشير إلى أن EES قد أجهدت فقط قدرتها الحالية على مراقبة الحدود.
ما هو نظام الدخول/الخروج (EES)؟
بشكل عام، يعد نظام الدخول/الخروج، المعروف باسم EES، حجر الزاوية في خطة الحدود الذكية للاتحاد الأوروبي. وعلى وجه الخصوص، فإنه يستبدل ختم جواز السفر بالتسجيل البيومتري للمسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي الذين يدخلون منطقة شنغن. وعلى وجه التحديد، يقوم ضباط الحدود بتسجيل بصمات الأصابع وصور الوجه وتواريخ الدخول والخروج.
صمم الاتحاد الأوروبي النظام لتحسين الأمن وتتبع حالات تجاوز الحدود. ومن الناحية النظرية، ينبغي أن يسرع أيضًا من عمليات التفتيش على الحدود بمجرد تشغيله بالكامل. ومع ذلك، فقد أثبتت عمليات الطرح الأولية في جميع أنحاء أوروبا أنها صعبة.
لماذا عانت لشبونة في عملية الطرح
ظهرت المشاكل بسرعة بمجرد إطلاق نظام EES في مطار لشبونة. على سبيل المثال، أضاف التسجيل البيومتري وقتاً إضافياً في المعالجة لكل مسافر، وفقاً لتقديرات المطار. وعلاوة على ذلك، خلال ساعات ذروة الوصول، تضاعفت تلك الثواني الإضافية إلى طوابير انتظار لساعات طويلة.
في بعض الحالات، تجاوزت أوقات الانتظار أربع ساعات، خاصة بالنسبة للقادمين لمسافات طويلة. ونتيجة لذلك، فوّت المسافرون رحلات المتابعة وازدحمت ممرات المطار. كما أبلغت شركات الطيران عن حدوث تأخيرات متتالية عبر شبكاتها.
علاوة على ذلك، يعمل مطار لشبونة بالفعل بالقرب من طاقته الاستيعابية. وعلى الرغم من زيادة مستويات التوظيف، إلا أن قيود البنية التحتية لا تزال قائمة. ولذلك، خلصت السلطات إلى أن استمرار EES قد يؤدي إلى مزيد من الاضطراب.
البرتغال تعلق العمل بـ EES
وردًا على ذلك، أعلنت الحكومة البرتغالية تعليق الرحلات الجوية كخطوة مؤقتة ولكنها ضرورية. وأكد المسؤولون أن هذه الخطوة تهدف إلى حماية المسافرين واستعادة كفاءة المطار. والأهم من ذلك، سيستمر التعليق لمدة ثلاثة أشهر، مع إجراء مراجعة قبل إعادة العمل به.
قال متحدث باسم وزارة الإدارة الداخلية البرتغالية إن التوقف المؤقت يسمح بإجراء تحسينات مستهدفة.
وأشارت الوزارة في بيان لها إلى أن “الحكومة قررت تعليق تطبيق نظام كمبيوتر نظام الدخول والخروج (EES) بأثر فوري ولمدة ثلاثة أشهر وزيادة سعة المعدات الإلكترونية والمادية لمراقبة الحدود الخارجية في مطار همبرتو ديلغادو في لشبونة بنسبة 30% تقريبًا”.
“كما تقرر أيضاً التعزيز الفوري للموارد البشرية العاملة في المطار، وذلك بالاستعانة بالقدرات المعتمدة للحرس الجمهوري الوطني في مراقبة الحدود”.
“لقد تم اتخاذ قرار التعليق المؤقت لـ EES بموجب اللوائح الأوروبية ذات الصلة، نظرًا لتفاقم القيود في “منطقة الوصول” في مطار لشبونة مع المسافرين غير الأوروبيين القادمين من خارج منطقة شنغن.
وفي الوقت نفسه، قامت الحكومة بنشر المزيد من ضباط الحدود وتحديث المعدات. كما يقوم المسؤولون أيضاً بتنقيح الإجراءات لتقليل الوقت الذي يستغرقه كل مسافر في إنهاء إجراءات السفر. ونتيجة لذلك، تأمل السلطات في إعادة إطلاق نظام EES بسلاسة في وقت لاحق من هذا العام.
التأخير لمدة ثلاث ساعات والتأثير الأوسع نطاقاً
في الوقت الحالي، سيشهد المسافرون الذين يدخلون البرتغال عمليات فحص جوازات السفر المألوفة بينما يتم تعليق نظام EES. والجدير بالذكر أن هذا التغيير قد قلل بالفعل من طوابير الانتظار في مطار لشبونة. ومع ذلك، يواصل المسؤولون نصح المسافرين بالوصول مبكراً.
وفي الوقت نفسه، رحبت شركات الطيران بالتعليق، وإن كان بحذر. وحذرت العديد من شركات الطيران من أن التأخير لفترات طويلة قد يضر بسمعة البرتغال السياحية. ومع ذلك، فقد أقروا بأن عدم استقرار عملية الطرح يشكل مخاطر أكبر.
وفقاً لبيانات السياحة، استقبلت البرتغال 26.5 مليون زائر دولي في عام 2023. تمثل السياحة ما يقرب من 15% من الناتج المحلي الإجمالي الوطني. لذلك، فإن كفاءة المطارات تنطوي على أهمية اقتصادية كبيرة.
كيف تتعامل البلدان الأخرى مع EES
يتناقض توقف البرتغال المؤقت مع النهج المتبعة في أماكن أخرى في أوروبا. على سبيل المثال، تواصل فنلندا التنفيذ التدريجي في المطارات الإقليمية. أدخلت السلطات الفنلندية نظام EES تدريجياً، بدءاً من العمليات التجريبية.
على سبيل المثال، في مطارات لابلاند، اختبرت وكالات الحدود في مطارات لابلاند أنظمة القياسات الحيوية في غير مواسم الذروة. والجدير بالذكر أن هذه الاستراتيجية قللت من الضغط على الموظفين والبنية التحتية. وبالتالي، ظلت طوابير الانتظار قابلة للإدارة أثناء التطبيق الأولي.
يقول المسؤولون الأوروبيون إن مثل هذه المقاربات المرحلية قد تقدم دروساً مستفادة. ومع ذلك، فإنهم يؤكدون أيضاً على أن تخطيطات المطارات وأحجام حركة المرور تختلف بشكل كبير. ولذلك، لا يوجد نموذج واحد يناسب كل البوابات.
رقابة الاتحاد الأوروبي والآثار الأوسع نطاقًا
ونتيجة لذلك، تراقب المفوضية الأوروبية قرار البرتغال عن كثب. في حين أن قواعد EES تسمح بإجراء تعديلات تشغيلية مؤقتة، إلا أن التعليق طويل الأجل يثير المخاوف. ومع ذلك، لم تشر بروكسل إلى أي إجراء إنفاذ فوري.
يقول المحللون إن تجربة لشبونة تسلط الضوء على مشاكل النظام المتنامية. فالمراكز الكبيرة تواجه تحديات أصعب من المطارات الإقليمية الأصغر حجماً. ومع ذلك، يؤكد الاتحاد الأوروبي على أن نظام EES لا يزال ضرورياً لتحديث الحدود.
بالإضافة إلى ذلك، يشير الخبراء الأمنيون إلى أن حالات الإقامة الزائدة تمثل حاليًا نسبة كبيرة من الهجرة غير النظامية. وفي المقابل، يهدف نظام تقييم الأثر البيئي إلى سد هذه الفجوة من خلال توفير البيانات في الوقت الحقيقي. وبالتالي، يظل التنفيذ الناجح أولوية استراتيجية.
ما الذي يحدث بعد ذلك
تخطط البرتغال لاستخدام فترة التعليق للتحضير لإعادة التشغيل. تقوم السلطات بمراجعة نماذج التوظيف وتخطيطات المحطات. بالإضافة إلى ذلك، فإنها تختبر أكشاك الخدمة الذاتية البيومترية الإضافية.
إذا نجحت التحسينات، يمكن أن تعود EES قبل ذروة السفر في الصيف. هذا التوقيت مهم، لأن لشبونة تتعامل مع حركة المرور الموسمية الكثيفة. لكن المسؤولين يقولون إنهم لن يستأنفوا العمل بالنظام دون الثقة في الأداء.
بشكل عام، بالنسبة للمسافرين، يظل الوضوح أمراً أساسياً. من المتوقع أن تقوم المطارات وشركات الطيران بالإبلاغ عن التحديثات بشكل متكرر. وفي الوقت نفسه، يجب على المسافرين مواصلة التحقق من الإرشادات الرسمية قبل السفر.
حالة اختبار للحدود الذكية في أوروبا
يؤكد قرار البرتغال على تعقيد الإصلاحات الحدودية الحديثة. فبينما تعد التكنولوجيا بالكفاءة، يظل التنفيذ أمراً بالغ الأهمية. أصبح مطار لشبونة حالة اختبار لطموحات الحدود الذكية في أوروبا.
إذا تغلبت البرتغال على التحديات التي تواجهها، فقد يحذو الآخرون حذوها. وإذا لم يحدث ذلك، فقد يتزايد الضغط لإعادة التفكير في استراتيجيات الطرح. وفي كلتا الحالتين، ستشكل الأشهر الثلاثة المقبلة مستقبل نظام التعليم الإلكتروني في جميع أنحاء أوروبا.
